随着对农村合作金融机构的案件专项治理力度不断加大,农信社案件防控工作的环境发生了重大变化,就如何编织案件防控网,构筑长效防火墙,滑县农信社“八项措施”建立了案件防控长效机制,取得了一定的成效。
滑县农信联社在案件防控工作中,严格按照坚持标本兼治,重在治本;坚持查防结合,重在防范;坚持内控监管,重在落实;坚持加强领导,重在“一把手”的原则,始终以“思想防范、制度防范、技术防范”,“自控、互控、监控”(即三防三控)为主,把案件防控工作作为重中之重,建立了纵横交织的立体防控体系,突出对重点业务、重点人员、重点环节、重点岗位进行防控,收到了良好效果,为农信社改革和发展的顺利进行奠定了良好基础。
一、建组织,加强领导有保障
建立一支强有力的领导组织是做好一切工作的基础和保障。滑县农信联社对案件防控工作高度重视,成立了以理事长为组长的案件防控工作领导小组,负责全县农信社案件防控工作的组织领导、检查督导,为案件防控提供了强有力的组织保障。
二、定计划,强化学教出成果
思想指挥行动,工作好与不好,关键在思想教育。一是编发《案件防控工作要点》人手一册,更好的掌握案件防控知识。各社结合工作实际制定学习制度,严格学习纪律,要求每周一次。落实签到、请假、补课三项制度,制定学习计划,细化、量化学习内容,要求全体干部职工做到学习有笔记,学后写心得。二是教育员工务必算好人生“七笔帐”(政治帐、经济帐、名誉帐、家庭帐、亲情帐、自由帐、健康帐),严把人生“六道关”(初始关、亲切关、交友关、美色关、节庆关、小节关),培育高尚的道德情操。三是设立“三个记录本”(案件防控研究记录本、集体学习记录本、个人学习记录本),每月研究一次案件防控情况,特别是当月发现岗位漏洞、隐患、疑点等异常情况,及时采取有效措施,堵漏纠疑。四是检验学教成绩,实行信用社月考,联社每季考。去年通过对全县750名农信员工进行了测试,平均达90分以上,使学习收到了良好的效果,为做好案件防控工作奠定思想基础。
三、严监督,建立健全新机制
强化内部稽核监督职能,促进内部管理,规范经营行为,提升管理水平,是预防各类违规现象发生的基础和保障。2007年,滑县联社委派了事后监督员到各信用社对发生业务实行全面监督,并出台了《滑县农村信用社事后监督工作管理办法》,对事后监督人员职责范围、监督内容、监督检查方式、工资福利待遇、奖励与责任追究及工资考核办法均作了明确规定,并对其监督的业务手续实行终身负责制。
四、强责任,绩效挂钩严管理
按照联社案件防控实施方案的要求,加大了操作风险防范力度,有效预防了案件的发生,并改善了多年来对处理违规责任人员使用单一的行政手段。近年来,实行了经济案件与绩效工资挂钩制度,将员工全年度效益工资的50%上缴联社为保证金,如在年度内发生新的案件,该保证金不再返还。
五、重预防,签订防控承诺书
为加大风险防范力度,有效地控制案件发生,信用社与联社签订了《滑县农村信用社案件防控工作承诺书》,涉及内容为加大工作力度、规章制度、规范性文件、操作风险“十三条”、工作规范“十不准”、案件防控专项检查和风险检查等,对案件防控工作不力,落实银监部门及联社要求不够并发生案件的,自愿接受行政处理和经济处罚。
六、编网络,签订联保责任书
从案件专项治理揭露的大量问题分析,“一分天灾,九分人祸”,根本问题是在农信社员工素质不高、道德建设长期缺乏、监督机制没有较好履行、监督制约保障作用没有得到很好的发挥等。为加大操作风险防范力度,规范员工动态管理,从根本上杜绝经济案件发生,按照“险责共担、责任共处”的原则,联社领导与分管各部、各社主任与员工签订联保责任书,各营业网点分别成立案件防控经济联保小组,若违反操作规程和内控制度、岗位监督不到位而出现案件并给信用社造成损失的,经济联保小组成员均承担连带责任。止目前,全县农信社共成立案件防控经济联保小组128个,构筑起纵向至网点、横向至员工的相互监督制约“网络”,形成“人人参与抓防控”的新格局。
七、抓源头,全员人人写保证
案件防范是农信社稳健发展的基石。近年来,随着农村信用社的不断发展壮大,经营状况明显好转,案件防范仍是信用社面临的主要问题。尤其是当前个别信用社仍然存在管理不规范、对案件风险隐患认识不够等现象,阻碍了信用社发展的步伐。因此,只有在保证有效防范的前提下,信用社稳健发展不会成为一句空话,为了有效杜绝违规操作,全县729名在职员工分别向所在单位和县联社写出案件防控保证书,保证认真按照操作规程合规办理业务,领导干部保证不指使他人违规办理业务等,并保证由于执行制度不力导致案件发生的,自愿接受县联社依据相关规定给予经济处罚和行政处分。
八、归档案,见证防控全过程
档案是历史见证。为使案件防控工作经得起事后检验,县联社及信用社建立了规范化案件防控工作档案,对上级的文件、资料、研究记录、学习笔记等材料分门别类,编号入档,专人保管,使档案管理科学化、标准化、规范化,全面准确地反映了案件防控工作的全过程。
通过行之有效的案件防控措施,加强了制度约束,加大了处罚力度,使全县信用社员工在风险和案件面前“不敢做、不去做、做不成”。按照以“法律约束人、纪律监督人、制度管理人、素质提高人”的要求,牢固树立了“依法管理、存款立社、提高素质、效益兴社、深化改革、文明办社”的经营宗旨,进一步提升了滑县农信社内部管理和监督水平,逐步建立起教育、制度、管理、监督“四位一体”的风险防范长效机制,杜绝了各类案件的发生。