一、正确认识影响当前农村社会和谐的矛盾和问题　　党中央、国务院以科学发展观统领社会经济发展全局，按照统筹城乡、以工补农和以城带乡的发展要求，实施了一系列支农惠农的重大政策，和谐农村的理念深入人心，农民收入增加，农村社会总体稳定，各项事业取得较快发展。但是，由于多方面因素影响，农村经济与社会发展过程中仍然存在不少影响和谐的问题和矛盾，需要我们保持清醒的头脑，深刻认识农村经济发展的阶段性特征，科学分析影响农村社会和谐的矛盾和问题，更加积极主动地正视矛盾，最大限度地增加和谐因素，以实现农村经济社会发展的长远目标。　　（一）农村金融发展的经济基础不和谐。受长期以来城乡二元经济结构的影响和制约，我国城乡经济发展很不平衡，农村金融面临的一个突出矛盾和问题是发展的经济基础不够和谐。一是反映在基本生活保障条件方面，目前我国农村发展相对缓慢，基础设施建设薄弱，社会保障机制不健全，至今农村仍有近2365万贫困人口；有4万个自然村不通公路；一半的行政村没有通自来水；3亿农民饮用水没有达到卫生标准；60%以上的农户还没有用上卫生厕所；2%的村庄还没有通电，90%的农民没有医疗保障，相当一部分农民看不起病或因病致贫。二是反映在城乡居民收入方面，2005年城乡居民收入比为3.22：1（城镇居民人均可支配收入10493元，农民人均纯收入3255元），城乡居民收入差距大，特别是目前城乡经济发展中仍然存在三个“剪刀差”，即工农产品“剪刀差”，农产品价格低，农用生产资料价格高，且不断攀升；国家征地价格与政府出让土地价格的“剪刀差”，低价征地，高价出让；农民工的生活费用价格与劳动力价格的“剪刀差”，生活费用高，劳动力价格低。三是反映在国家政策协调方面，对城乡实行相对分割的社会经济管理制度，城市的基础设施、社会事业和医疗保障的投入主要靠公共财政解决，农村方面资金投入则主要由农民自筹，城市经济社会发展较快，基础设施完善，社会保障制度比较健全，而农村在各方面的发展相对落后，并造成城乡经济融合度不高，城乡功能双向辐射力度不足，经济统筹协调发展能力较差。　　（二）农村金融服务的现状不和谐。目前，我国城乡金融发展中存在“八个不平衡”，即改革进度不平衡，资金投入不平衡，网点覆盖不平衡，业务发展不平衡，风险程度不平衡，人员素质不平衡，管理水平不平衡和经营环境不平衡。这些不平衡影响到现阶段农村金融服务难以满足快速发展的农村经济需求，突出表现在：一是金融服务体系不完善，网点覆盖率低。据统计，十五”期间银行业金融机构在县及县以下的网点、人员分别减少了24％和14％，目前我国每个乡镇仅有2.13个金融网点，每50多个行政村仅有1个金融网点，县域农村金融机构种类少，网点覆盖率低，部分地区金融机构偏少，市场竞争不充分，部分乡镇无机构网点，金融服务存在空白。二是服务功能不健全，服务手段滞后。目前，农村金融机构在县域能够提供的金融工具相对单一，服务品种较少，县及县以下能够提供除存贷汇以外金融业务的金融机构网点不足20％；三是农村资金外流现象严重，资金供给明显短缺。由于邮政储蓄机构“只存不贷”，其在县域内吸收的资金几乎全部流出农村，国有商业银行在县域吸收资金的60％左右也都流入城市，农村信用社资金也没有全部用于农村。四是贫困地区金融服务问题存在瓶颈。这类地区综合经济状况差，生产力发展水平低，市场发育程度不高，普遍存在有效商业信贷需求不足的问题。目前，全国592个国定贫困县的人均GDP为3989元，为全国平均的35%，人均纯收入1628元，为全国农民平均收入水平的 50%，存贷款总量仅

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