党的十七届三中全会核心是土地改革，焦点是城乡一体化，热点是公共设施由城市延伸至农村。该《决定》中提出要建立现代农村金融制度，其中针对农村信用社提出“改善农村信用社法人治理结构、保持县级法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用”，这是党中央对新形势下农村信用社改革发展指出的方向和提出的要求，特别是“建立现代农村金融制度和放宽农村金融准入政策”，给农信社生存发展敲响了警钟，农村改革发展正站在新的历史起点上，农村已成为具有无限商机的金融市场，对农信社发展来说，既是难得的发展机遇，更是严峻挑战。因此学习贯彻全会文件精神，把十七届三中全会、省委九届六次全会决议精神转化为全体员工自觉活动，就是要坚定支农信念，确定新的发展思路，提高员工素质，在强化服务中抢抓机遇，大力拓展市场，务实创新地开展业务，多元化用好用活资金，多渠道增加收入，打好“封闭针”，当好“代言人”，在政策理论素养提升上实现新的突破，在谋划发展思路上实现新的突破，在工作业绩上实现新的突破，在作风转变上实现新的突破，在支持灾后重建科学重建中打造核心竞争力，在竞争中求得又好又快发展。
一、在抢抓发展机遇中迎接挑战
土地流转将给农村信用社贷款投向带来三大转移：即贷款从农民贷款向城市贷款转移，小额农贷向规模化、合作化转移，过去的生产、生活贷款向公共需求贷款转移。土地承包权流转，扩大农村有效担保物，将给农信社带来良好机遇。
随着国家对农村金融准入制度的放宽，潜藏的竞争力随时都可能晋升到“显现”，当前农村金融供给体系已呈现出多元化格局，农行、农信社、农发行、邮政储蓄银行这样驻扎在农村的正规金融已达8种，例如：担保保险、贷款公司、村镇银行、资金互助社等，同时非正规金融机构，如企业个人互借、个人放贷、当铺及小额贷款组织等种类达6种，农信社激烈的竞争局面即将到来，面对新形势，对于农信社来说，关键是如何抓住机遇，迎接挑战，发挥优势，弥补劣势，科学定位，如何把住用好灾后恢复重建的历史机遇，找到更为灵活、科学、有效、可操作性强的措施和方法，找准商业化经营与社会主义新农村建设的结合点，在加快农信社自身发展的同时，不断探索适合农村需求特点的金融产品，掌握适应实际的风险管理技术，保持农信社的持续健康发展，发挥出农村金融主力军作用，为加快推进三台灾后重建和经济社会发展提供有力的资金支持，实现“双赢”。
优势：
1、工作重心正着力向“资产质量、经济效益、队伍素质”三个取向转变。
2、打造核心竞争力实施将在员工积极性提高方面产生裂变效应。
3、农信社网点、队伍、市场、资金四大资源优势。
4、国家以优惠财税、存款准备金、政策引导各方资金流入农村市场，给农村金融带来了巨大的发展空间。
①政府宏观调控，相继对农业产业化龙头企业、农村个体经营户等出台了所得税收减免政策，并采取财政贴息、财政补贴银行贷款方式，吸引工商企业和社会闲散资金。
②中央对地震灾区恢复重建贷款实施贴息至2011年12月31日，政策涵盖城市、交通、基础设施建设、工商、旅游、农业、林业、中小企业等行业的恢复和重建，切实减轻居民、企业的利息负担。
③农信社央行专项票据即将兑付，农信社历史包袱得以减轻，发展后劲进一步增强。
④央行取消信贷规模约束管制，顺应了市场变化，在坚持“有保有压”信贷政策中给予了银行业金融机构更多的灵活性。
⑤国家鼓励和引导农信社向农村商业银行改制，推进现代农村金融制度的建立，将出台更多为农信社发展有利的再贷款政策，利费补贴和税收减免政策，为农信社又好又快发展提供难得的良好机遇。
⑥营业税按3%征收，所得税全免至2009年，国家灾后重建如支农再贷款等改革过渡期3年。
5、党中央国务院、省委省政府对地震灾区支持力度的加大，中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在2年内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济增长速度，宏观调控更加注重质量和效益，为恢复重建项目提供强有力的政策和资金支持，信用社也迎来了前所未有的发展机遇，发展形势总的判断是机遇大于挑战。
6、有扩权强县、产粮大县、生猪调出大县等政策、项目、资金支持优势和百万人口人力资源优势。
劣势：
近几年的农村信贷市场正由农信社一枝独秀的单一服务变为“七狼共舞”。当前国家对涉农金融机构职能定位日益清晰，农信社在农村市场的主要竞争对手是邮政储蓄银行，其次是农业银行，其系统正在推广惠农卡和小额农贷营销，农发行不断完善的“一体两翼”的支农格局，以及其他银行类金融机构也开展部分涉农业务、部分地区逐渐涌现的村镇银行，农村资金互助化和贷款公司等新型农村金融机构将从农村市场分一杯羹。与新起的农村金融机构而言，农信社在农村有着相对稳固的信贷基础，有着与农户们共同摸爬滚打几十年建立起的感情，特别是惠农财政“一折通”代理，更拉近了农民与信用社感情距离；而与农信社相比，新兴机构所没有的，还包括深重的历史包袱，一切都是新鲜的观念和思想，新鲜的体制和做法，在市场竞争中，并不讲求“论资排辈”，如此一来，身处同样的竞争环境，面对同样的竞争客户群，二者相比，谁争先锋，可想而知。因此农信社必须正视竞争新形势、强化危机感，继续抓好存款资金尤其是财政惠农补助低成本资金的组织、稳定和增存工作，为信贷支持灾后重建和推进改革发展打好基础；并在确保支付的前提下，加强流动性管理，按照银监、人行的规定用好用活资金来源和支农再贷款，切实做好资产结构和收入结构的调整与优化。
二、在灾后重建中彰显主力军作用
农信社在当前支持灾后农房重建中要主动出击，筛选客户，抢占市场，树立形象，牢牢把握农村阵地，扩大市场占有率，寻求科学发展，切勿坐失良机。总体上着力把握好四个重点，即：切实做好信贷支农、惠农、强农工作，切实做好信贷支农灾后农房重建工作，切实做好信贷支持中小企业工作，切实做好信贷支持承接产业转移与节能减排工作，认真研究资金运用范围与对象，按照合理承接风险，有效增加收入导向，配置好各项资产，力求把存贷比维系在比较合理的水平上。
一是加快永久性农房重建信贷支持，确保受灾农户安全过冬。开避“灾后农房重建家园贷款”绿色通道，在严格对象条件、严格信用等级评定、严格余额核定、严格建房进度、严格资金顺序、严格贷款管理中坚持“服务优先、资金安排优先、程序简化、办理快捷”原则，采取卡折合一的方式，开立贷款重建存款帐户，按季结息，加大投放力度，加强对此专项资金使用的有效监督。
二是实行客户分类，把握投向重点。加大对一般农户、专业大户和开发业主、专业合作社、产业化龙头企业、农业综合服务主体、城镇化居民、城镇居民房屋重建、农村工商企业和个体经营户八大类支持力度，全力实施铺天盖地信贷支持工程。
三是大力支持相关产业及项目发展，准确把握当前恢复重建中的市场供求变化。重点支持建材、砂石开采业主、砖厂、农副产品加工等符合贷款条件企业扩大生产规模，同时对极重灾区转移来三台发展的优质企业主动介入积极支持。
四是加强对已支持中小企业的资金跟踪，在防控风险前提下及时解决生产经营中流动资金困难，让其尽快恢复到震前水平。
五是积极发放补助资金，特别是灾后生活困难、过渡安置房、永久性建房补助和其他涉农补助，通过“一折通”将各项财政补助资金及时准确发放到农户手中，确保国家惠民政策落实到位。
三、在抢占市场中积极应对竞争
邮政储蓄银行的挂牌，村镇银行的建立，农发行、农行的职能重新定位，贷款公司、资金互助社的兴起，甚至于外资银行经营人民币业务向农村地区的延伸，所有这一切将会对农村金融产生巨大的影响，农村地区金融由农村信用社一统天下的“坚冰”已被打破。如何应对这一挑战，做出新的战略选择，巩固和拓展优质客户群，是摆在农村信用社各级经营管理者面前的一个十分紧迫和严峻的课题。新的形势下，农村信用社只有改变传统的经营观念，导入国有商业银行、股份制商业银行和外资银行先进的市场经营理念，结合本地实际制定并实施科学的长期发展战略，是农村信用社应对新一轮金融竞争的必然选择。
一是要创新理念，树立全新的市场形象。当前制约农村信用社发展的最大“拦路虎”是沿袭多年的传统的经营观念，农村信用社普遍缺乏的是市场经营的先进理念，而理念创新是各行各业提高竞争力的主要手段。目前，国家对农村信用社的改革给予了极大的关注，新的改革方案陆续出台，可以说信用社创新的宽松正在形成，农村信用社应抓住有利时机，定位于农村市场，以效益最大化为目标，把金融创新提升到增强信用社竞争力和生命力的重要地位，积极探索金融创新的方式和品种。通过深入开展“农村信用工程”创建活动，大力满足“三农”的资金需求，不断巩固和拓展信贷服务领域。只有在此前提下，农村信用社加快发展才会有坚实的基石，市场竞争实力才能得以不断增强。
二是要实施人才战略，全面提高队伍素质。在应对挑战中，人的因素是第一位的。面对激烈的市场竞争，农村信用社要广开人才渠道，向社会招聘一批信用社急需的专门人才和既懂专业又懂经营的复合型人才；同时要挖掘现有人才潜力，从现有人员中挑选不同学历、不同层面的人员，有目的地培养一批有真才实学、有发展潜力的后备人才。此外，要加大培训教育力度，建立健全符合实际的培训教育机制，使技术能力、经营能力、人际能力、理解能力得到加强，从而增加自身的价值，更有效地、创造性地工作。
三是要提升服务，满足客户日益增长的金融需求。农村信用社要想实现跨跃式发展，必须抓紧整合现有内部资源，加大金融产品和服务的创新力度，满足客户日益增长的金融需求。要充分利用科技手段，提高业务发展的科技含量，实现业务流程的现代化；要创新贷款方式，在风险锁定的前提下，参照农户小额信用贷款和农户联保贷款方式，对社区居民、公职人员评级授信，发放小额贷款，对个体私企营业发放联保贷款；要创新金融服务，对一些重点黄金客户，采取个别指导、一户一策，即在认真测算重点客户对信用社效率的综合贡献率，保证有一定收益的前提下，积极为客户提供存贷款、结算、贴现等组合式一揽子服务，并实行有差别的利率政策，以稳住老客户，拓展新客户。
四是要增强责任感，积极面对市场竞争。农村金融改革是大势所趋，农村金融正走向竞争激烈的格局，各金融机构将会与农村信用社在多个业务领域争客户、争市场。在这样的情况下，农村信用社要守住自己“盘子中的蛋糕”并将其做大，就必须正确对待这场即将到来的竞争，增强工作责任感、使命感和紧迫感，不断研究新情况，解决新问题，充满必胜信心，增添不竭动力。一方面要克服对农村金融改革不屑一顾的麻痹情绪和不闻不问的消极回避态度；另一方面，要及时掌握改革动态，使全体员工认识到，农村金融市场的竞争将会愈来愈激烈，要增强工作的紧迫感和责任感，在此基础上，正确地预测和评价邮政储蓄银行成立后可能对农村信用社产生的冲击。
五是抓好重点课题研讨，把握精神实质。在学习贯彻过程中要重点把握以下原则：一是重点把握新形势下推进农村改革发展的重大意义。二是重点研究推进农村改革的指导思想、目标任务、重大原则。三是深入理解完善农村基本经营制度、健全规范的农村土地管理制度、建立现代农村金融制度和促进城乡经济社会发展之间的关系。四是深入分析农村信用社如何城乡统筹发展过程拓展服务空间、土地流转和城乡一体化对农村信用社的机遇和挑战、农村金融竞争格局打破后如何应对竞争等现实课题。
六是深入贯彻会议精神，着力助推改革发展。为贯彻好省联社及绵阳办事处中心组学习会议精神，将“两个决定”的精神实质落实到行动上，切实运用到改革和发展上来，当前要继续抓好以下几个方面的工作：一是奋战后两个月，全面完成各项目标计划。二是转换经营机制，近期完成组织架构和薪酬制度改革，增强改革和发展的软实力。三是以贷款营销和金融产品创新为切入点，着力推进业务工作上档升位，增强改革发展的硬实力。四是加强与政府部门的合作，多渠道解决农民贷款难和农信社难贷款的“两难”问题。五是以组织资金为抓手，继续保持存款的强劲增长势头，为支持城乡统筹发展提供强有力的资金保障。六是以加强合规风险管理机制建设为突破口，构筑长效严控的风险防范体系，确保无任何案件事故发生。
