2004年10月21日

办农民自己的银行——吉林省农村信用联社理事长高继泰谈统一法人社问题  
    吉林省农村信用社深化改革试点工作，在增资扩股、争取票据、“拿到真金白银”后，现今已进入了产权制度改革的实质阶段，而其中先行组建1家合作银行、7家统一法人社，又是年内务求见到眉目的内容。那么，究竟如何统一法人社，进而引领越来越多的基层社逐步改革发展成农民自己的银行？在一个秋阳高照的日子里，吉林省农村信用联社理事长高继泰，向记者详细阐述了这次产权制度改革的重要性、吉林省农村信用社产权形式改革的定位问题和统一法人社需要抓好的重点工作。
　　高继泰认为，农村信用社改革，最重要的是产权制度改革。如果说管理权下放可以一蹴而就，那么，产权制度改革则是一个非常漫长的过程。就吉林省情况而言，产权制度改革首先是农村信用社股权结构进行整合的需要。过去股本过度分散、流动性大、潜在风险大的问题，必须现在就通过股权结构调整来认真研究和解决。其次是巩固改革成果的需要。吉林省农村信用社以往深化改革所取得的成果，只能说是阶段性的，“初级水平”，要使之不流于形式，巩固并加以扩大，惟有靠产权改革才能够实现。第三是农村信用社自身发展的需要。要把农村信用社真正办成农民自己的银行，创一流金融企业，舍产权制度改革再无他途。
　　高继泰指出，全国农村信用社深化改革试点大致模式有以商业银行为主，以合作银行为主和以统一法人社为主这样三种。吉林省应坚持以统一法人社为主，三种形式并存的产权模式。应逐步由两级法人过渡到统一法人，未来组建合作银行的是少数，实行两级法人的也是少数，统一法人社将占绝大多数。如此定位，一是由吉林省的经济发展水平所决定的。吉林省国内生产总值在全国排名第18位，第一产业增加值第17位，地方财政收入第23位，加上农业产业格局的特点，如果都搞成商业银行，经营方向就难以完全以“三农”为主了。二是由吉林省农村信用社自身的发展水平决定的。吉林省人均存款、人均贷款、人均创利等指标在全国排位都处于下游，支持的重点仍然是粮食种植和零星的种养业，对规模性种植、养殖、产业化基地、农业龙头企业的支持仍然是“心有余而力不足”。
　　高继泰还向记者介绍了吉林省农村信用社需要抓好的三项重点工作：
　　明晰产权。就是明确出资人，包括妥善处理现有产权；构建新的产权关系，即对现有股权进行规范，最大程度地增加投资股。统一法人社的投资股不能少于30％，否则实质性的东西无法改变，难免“新瓶装老酒”、“换汤未换药”。为了增加投资股，须做好现有持股职工的工作，把所入的股金尽可能转为投资股；推动原来的法人股转为投资股；向社会广泛宣传，吸收新投资股；鼓励社员自愿转入投资股或自愿新增投资股。这些必须在自愿前提下操作，还要公开披露农信社的经营状况和风险系数等。此外，要拉开资格股和投资股的收益档次。资格股的分红政策不变，承诺的一定要兑现，但统一法人社后投资股可享受最后利润分配。
　　完善法人治理结构。要完成好社员代表的产生。社员代表一定由票权选举产生，并不是按行政区划选举产生，资格股一人一票，投资股按投资多少来决定票权；要完成好理事会的产生，进入理事会的信用社职工不得超过三分之一，理事会实行一人一票，理事长也只有一票权，要根据实际确定理事长和主任的设置，如果两人素质较高，配合较好，可以分设，但也可以兼任。
　　转换机制问题。吉林省农村信用社转换机制要从四个方面下功夫。第一，优化配置现有资源，最大限度地发挥效益。难点在城区社，将来亏损、拉后腿、出问题的大部分在这里，所以这部分资源必须整合。第二，对干部采取聘任制，能上能下。统一法人社不是换届，而是把两级核算变成一级核算，原来的班子要大稳定，小调整。第三，用工一律采取合同制。按照《劳动法》的有关规定，把原来的多种身份全部改为合同制。“三定”须从长计议，不能采取下岗推向社会的办法。目前，省联社正在与社会保险部门办理移交手续，移交后的农信社职工，该退休的退一批，病退一些，内退一些。第四，分配一定要拉开档次，真正达到调动积极性的目的，鼓励城区社富余人员到乡下去，按工作效绩领工资。